1. 可持續(xù)旅游業(yè)

全球旅游五大趨勢：

1.各國紛紛制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以增強本國綜合競爭力。世界已經(jīng)進入“旅游時代”，旅游基本實現(xiàn)了休閑化、大眾化和社會化，成為人們的一種普遍生活方式和基本權(quán)利。大力發(fā)展旅游業(yè)，正成為世界各國增強綜合競爭力的戰(zhàn)略決策。

2.世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，旅游業(yè)發(fā)展逆勢而上。聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，國際游客達5.38億人次，同比增長4%，預(yù)計全年增幅為3%-4%，繼續(xù)超過全球經(jīng)濟增長速度。

3.旅游業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展及其對全球可持續(xù)發(fā)展的重要影響，正引起國際社會的高度關(guān)注。旅游業(yè)是世界公認(rèn)的資源消耗低、就業(yè)機會多、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，也是許多國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。

4.中國旅游對世界旅游的影響力與日俱增。國際社會普遍認(rèn)為，把脈世界旅游業(yè)大勢，必須關(guān)注中國旅游走向。

5.國際旅游抗風(fēng)險能力面臨諸多挑戰(zhàn)。暴恐事件、病毒疫情、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、國際政治矛盾等問題形勢嚴(yán)峻

2. 可持續(xù)旅游業(yè)的問題

旅游可持續(xù)發(fā)展是指不破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不損壞現(xiàn)有和潛在的旅游資源，及合理利用旅游資源，保護已開發(fā)的現(xiàn)有的情況下，在環(huán)境、社會，經(jīng)濟三效合一的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展的旅游經(jīng)濟開發(fā)行為。

旅游生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，旅游社會可持續(xù)發(fā)展。

3. 可持續(xù)旅游業(yè)的含義

建立旅游景點自然保護區(qū)，完善排水及排污工程。

加大宣傳力度，樹立旅游景點環(huán)境保護意識，健全建立環(huán)境保護法規(guī)制度。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證景區(qū)通達性。

提高環(huán)境承載力，加強服務(wù)意識，合理開發(fā)旅游資源。

對景區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率。

進行線上旅游與購物，擴大知名度。

4. 可持續(xù)旅游業(yè)與管理指標(biāo)

第一條 為加強旅游業(yè)管理，保護旅游者的合法權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量，促進旅游事業(yè)的健康發(fā)展，特制定本規(guī)定。

第二條 凡在本省境內(nèi)的旅游企業(yè)、事業(yè)單位，包括經(jīng)營國際、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，各類旅游涉外飯店、賓館、餐館、旅游汽車公司，對外開放的旅游風(fēng)景區(qū)、游覽點、旅游商品經(jīng)銷店，及其他經(jīng)營涉外旅游業(yè)務(wù)的單位不論隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)如何，都必須接受旅游行政主管部門的行業(yè)管理。

航空、交通、文物、輕工、商業(yè)、公安、工商、行政、物價、稅務(wù)、外匯管理等有關(guān)部門，依照法定的職責(zé)，對旅游業(yè)實施相應(yīng)的管理。旅游部門要與上述部門搞好協(xié)調(diào)。

第三條 省旅游局作為省人民政府的旅游行政主管部門，統(tǒng)一管理全省旅游業(yè)。地、市、縣旅游行政主管部門分級管理轄區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)。

第四條 省旅游局負(fù)責(zé)：成立經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的一類旅行社的審核、二類旅行社的審批，導(dǎo)游人員資格的統(tǒng)考和導(dǎo)游證的頒發(fā)，涉外旅游飯店開業(yè)許可證的審批和星級的評定。

涉外旅游商店、餐館、汽車公司申請開業(yè)，應(yīng)按隸屬關(guān)系，分別由省、或地、市旅游行政主管部門進行資格審查，獲準(zhǔn)后，方得向工商行政管理部門辦理登記。部屬和外地駐西安市的涉外旅游商店、餐館、汽車公司，掛靠在部屬或省屬單位的，由省旅游局審查。掛靠在西安市屬單位的，由西安市旅游局審查。

第五條 涉外旅游飯店、商店、餐館，一律實行定點管理。定點標(biāo)準(zhǔn)由省旅游局負(fù)責(zé)制定和頒發(fā)。

旅游飯店的定點，經(jīng)省旅游局會同有關(guān)部門進行資格審查后，由省旅游局審批。涉外商店、餐館的定點，由所在地、市旅游局會同有關(guān)部門審批，報省旅游局備案。

定點單位的批準(zhǔn)證書和定點標(biāo)志牌，由省旅游局統(tǒng)一制作，批準(zhǔn)機關(guān)頒發(fā)。

定點單位由批準(zhǔn)機關(guān)每年復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審不合標(biāo)準(zhǔn)者，取消定點資格。

第六條 凡接待外國人、華僑、港澳臺胞的旅行社，對旅游團隊購物和就餐均應(yīng)實行計劃管理。必須制定旅游團隊購物、就餐計劃，列入各該旅游團隊的活動計劃，嚴(yán)格依照執(zhí)行。對違反計劃管理制度的旅行社，處以二千元至一萬元的罰款，并點名通報批評單位主要負(fù)責(zé)人。對違反計劃管理制度的個人，由所在旅行社根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰。

第七條 導(dǎo)游人員帶領(lǐng)旅游團隊到所住飯店、賓館以外定點商店購物，要尊重旅游者的意愿。原則上每天限去一次。對隨意多次帶旅游團去商店購物引起旅游者投訴的，由旅行社根據(jù)情節(jié)輕重，對導(dǎo)游人員給予經(jīng)濟處罰，并可同時給予行政紀(jì)律處分。

第八條 導(dǎo)游人員、汽車駕駛?cè)藛T不得擅自帶領(lǐng)或運送旅游團隊到非定點單位購物、就餐。如有違反，對專職導(dǎo)游人員吊銷導(dǎo)游證一年，實習(xí)導(dǎo)游人員取消轉(zhuǎn)正考試資格;兼職導(dǎo)游人員取消導(dǎo)游資格;汽車駕駛?cè)藛T取消涉外汽車駕駛資格;所帶領(lǐng)(運送)旅游團隊的餐費，一律不予支付。

第九條 所有定點涉外旅游商店，不準(zhǔn)個人承包或向個體工商戶出租柜臺。違者取消定點資格。

每個對外開放的旅游參觀點內(nèi)，除經(jīng)特別批準(zhǔn)者外，只許開設(shè)一個定點涉外旅游商店。

涉外旅游餐館應(yīng)以經(jīng)營餐飲為主。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得超越經(jīng)營與餐飲無關(guān)的商品。違者由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定分別處以罰款、停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

個體工商戶須經(jīng)所在地旅游主管部門批準(zhǔn)方得對國外來陜旅游者銷售商品，并須固定售貨攤點，亮照經(jīng)營，嚴(yán)禁無證經(jīng)營，強行兜售和游售商品。違者沒收其非法所得，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第十條 涉外旅游經(jīng)營單位的外匯上繳數(shù)額，由外匯管理部門會同旅游主管部門核定年度結(jié)匯指標(biāo)。對完不成結(jié)匯指標(biāo)者，視具體情況，或予以降低外匯留成比例，或吊銷其準(zhǔn)收外匯券的許可證。

涉外個體工商戶的外匯上繳數(shù)額，由外匯管理部門和工商行政管理部門核定年度結(jié)匯指標(biāo)。對完不成結(jié)匯指標(biāo)者，由工商行政管理部門根據(jù)實際情況，分別予以警告、罰款、取消涉外商品經(jīng)營資格的處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門可以從上繳外匯中提取一定比例的外匯額度。具體比例由省外匯管理局會同省工商行政管理局另行規(guī)定。

第十一條 嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費。從一九八七年八月十七日國務(wù)院批準(zhǔn)國家旅游局頒發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》起，凡經(jīng)查明接待外國人，華僑、港澳臺胞的商店、餐館、汽車公司等經(jīng)營單位，付給私人回扣金額累計在一千元及其以下的，除按規(guī)定進行處罰外，對單位主要負(fù)責(zé)人予以點名通報批評;付給私人回扣金額累計超過一千元的，取消單位的定點資格，并處以相當(dāng)于其所付回扣等值五倍至二十倍的罰款。

所有旅行社不得以任何形式從餐館提取回扣。違者除按規(guī)定進行處罰外，對雙方單位處以相當(dāng)于其所收授回扣等值十倍至二十倍的罰款。并對雙方主要負(fù)責(zé)人予以點名通報批評。

旅游行業(yè)工作人員凡私收回扣和小費者，從一九八七年八月十七日起，凡經(jīng)查明累計私收金額在五百元至一千元的，除按規(guī)定進行處罰外，同時取消其涉外服務(wù)資格;累計私收金額超過一千元的，沒收其非法所得，并開除公職。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，移請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

凡涉外旅游企事業(yè)單位的工作人員私收回扣和小費情況嚴(yán)重的，要對該單位的負(fù)責(zé)人進行通報批評，直至追究行政責(zé)任。

第十二條 對拒絕私自收授回扣、小費，在檢查揭發(fā)以及查處不正之風(fēng)中作出顯著成績的單位和個人予以適當(dāng)獎勵。獎勵基金從上繳給同級財政的罰沒款中列支。

第十三條 陜西省旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查評比委員會，負(fù)責(zé)全省旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽的檢查和評比工作。

第十四條 本規(guī)定由省旅游局負(fù)責(zé)解釋，并組織和監(jiān)督實施。

第十五條 本規(guī)定自一九八九年三月一日起施行。本省以前頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

5. 可持續(xù)旅游業(yè)如何促進發(fā)展

在后疫情時代從鄉(xiāng)村旅游角度去撬動整個旅游行業(yè)復(fù)蘇是一個優(yōu)選的切入點。三小時休閑旅游經(jīng)濟圈內(nèi)的近郊鄉(xiāng)村游，符合疫情后消費者的可支配收入、閑暇時間的約束，自駕游也是比較安全的出行方式。而且鄉(xiāng)村旅游是一種基于社區(qū)的旅游活動，其所牽涉的吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素，可以在區(qū)域得到自給自足、自產(chǎn)自銷，對流通的要求相對較低，存在著較為獨立的一個供給體系，一定程度上能夠更好地滿足消費者避開人群、在大自然的健康生活空間和場所釋放壓力、構(gòu)建和諧家庭社會關(guān)系的旅游目的。因此疫情帶給鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不僅是“危機”，也存在著“契機”。

同時也應(yīng)該看到，后疫情時代由于消費者對健康、安全的產(chǎn)品更加關(guān)注和追求，這將倒逼鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境和管理機制上的改革創(chuàng)新。圍繞這一問題，形成了如下的新思考。